Что такое, зачем нужны технические задания и технические условия для государственного оборонного заказа. Требования к участникам ГОЗ по качеству продукции и лицензии Минпромторга на ВВТ. Теория, практика вопроса.

Техническое задание и технические условия

Техническое задание (ТЗ) и технические условия (ТУ) входят в перечень конкурсной документации, на основании которой определяется исполнитель государственного оборонного заказа (ГОЗ). Для участия в ГОЗ, предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК), производители продукции двойного назначения (межотраслевого применения) должны предоставить эту документацию. Рассмотрим нормативно-правовую сторону назначения, формирования ТЗ, приведем практические примеры обеспечения соответствия требованиям ГОЗ.

1. Теория

Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», определяет правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения ГОЗ и государственного контроля (надзора) в сфере ГОЗ. Согласно ст.3 Закона, государственный оборонный заказ – это установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны, безопасности РФ, а также на поставку продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ. Данный документ не включает требования к описанию объекта закупки.

1.1. Техническое задание

В ходе описания объекта закупки (разработки ТЗ) заказчик должен руководствоваться статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В части опытно-конструкторских работ (ОКР) техническое задание формируется в соответствии с государственным военным стандартом ГОСТ РВ 15.201 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Тактико-техническое (техническое) задание на выполнение опытно-конструкторских работ».

Согласно п. 3.1.19 ГОСТ РВ 15.201-2003, техническое задание на выполнение ОКР – исходный документ, утверждаемый заказчиком ОКР, который:

— устанавливает комплекс требований к создаваемым самостоятельным частям (СЧ) изделий военной техники (ВТ) или комплектующим изделиям межотраслевого применения (КИМП);

— утверждает требования к содержанию, объему, срокам выполнения ОКР.

1.2. Обеспечение качества продукции для Гособоронзаказа

Требования к обеспечению качества на всех стадиях жизненного цикла военной продукции содержатся в государственном военном стандарте ГОСТ РВ 0015-002 «Система разработки и постановки на производство военной техники. Системы менеджмента качества. Общие требования».

Под техническим заданием для оборонзаказа подразумевается раздел закупочной документации, содержащий требования, установленные заказчиком (уполномоченным органом):

— к качеству, характеристикам товара, работ, услуг;

— к безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;

— к размерам, упаковке, условиям отгрузки товара, результатам работ;

— иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, предоставляемых услуг требованиям заказчика с учетом отраслевой специфики.

Другими словами, тактико-техническое задание (техническое задание) определяет правила в отношении объекта закупки со стороны заказчика, с учетом отраслевых ограничений. Разница между ТТЗ и ТЗ в том, что ТТЗ всегда утверждается головным заказчиком (Минобороны) и описывает требования ко всему изделию ВВТ, а ТЗ – может быть также утверждено головным исполнителем и регламентирует требования к составным частям изделия.

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входят разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техобслуживание, ремонт, утилизация, реализация вооружения и военной техники, а также разработка, производство, испытание, хранение, реализация, утилизация боеприпасов и пиротехнических изделий. Участниками ГОЗ могут быть только предприятия, внедрившие и сертифицировавшие систему менеджмента качества в соответствии с ГОСТ РВ 0015-002, что согласно Постановлению Правительства РФ № 581 от 13.06.2012 обязательно для получения лицензии Минпромторга.

1.3. Технические условия

Согласно пп. 3.1-3.2 межгосударственного стандарта 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» ТУ – документ, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции. ТУ – неотъемлемая часть комплекта конструкторской или другой тех. документации на продукцию. При отсутствии документации ТУ должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю, приемке. Разрабатываются на один конкретный объект (изделие, материал, вещество, пр.), но существует практика разработки групповых ТУ одновременно на несколько объектов. Формируются и действуют для конкретного производителя товара, не могут распространяться на всех производителей товаров такого вида.

2. Практика

На практике значительная часть тендеров по выбору исполнителя ГОЗ, в силу специфики продукции, отраслевых ограничений, заранее ориентирована на ограниченный круг предприятий-производителей. Чтобы пройти отбор на поставку вооружения, военной техники (ВВТ), предприятие, его продукция должны соответствовать ряду требований согласно ТЗ. Для этого существует несколько вариантов:

  1. Получение лицензии Минпромторга в качестве исполнителя ВВТ и утверждение документации на выпуск ВВТ через проведение государственного испытания. Испытание рассчитано на экспериментальное измерение фактических (достигнутых) характеристик, свойств испытываемого образца вооружения, военной техники, определение степени соответствия созданного (произведенного, отремонтированного) образца ВВТ техническому заданию, полученному от заказчика, или ТУ. Вариант наиболее полноценный, однако требует значительных затрат (в т.ч. временных) на прохождение всей процедуры.
  2. Получение лицензии Минпромторга в качестве соисполнителя ВВТ по тех. документации основного исполнителя. Минус этого более простого решения заключается в возможном несоответствии полученной утверждённой документации, которая изначально ориентирована на другой контракт, ТЗ закупки.
  3. Получение заключения о том, что продукция не относится к ВВТ. Это даёт предприятию возможность выпускать продукцию без специального разрешения (лицензии Минпромторга).

Выбор способа зависит от нескольких факторов и оценивается индивидуально. Наши специалисты готовы сформировать экспертное мнение непосредственно для Вашего предприятия. Закажите бесплатную консультацию прямо сейчас.

С уважением,
команда ИСУ

Материал для скачивания:

arrows