Что ты сделал с купцом Черняевым – а? Он тебе на мундир дал два аршина сукна, а ты стянул всю штуку. Смотри! не по чину берёшь!

(Н.В. Гоголь, «Ревизор»)

Техническое задание (ТЗ) и технические условия (ТУ) входят в перечень конкурсной документации при определении исполнителей государственного оборонного заказа (ГОЗ). Очевидно, что для участия в ГОЗ предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и производители продукции двойного назначения (межотраслевого применения) неизбежно столкнутся с этими документами. В настоящей статье мы рассмотрим нормативно-правовую сторону назначения и формирования ТЗ, а затем приведем практические пути обеспечения соответствия требованиям государственного оборонного заказа.

1. Теория

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», определяющего правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения ГОЗ и государственного контроля (надзора) в сфере ГОЗ, «государственный оборонный заказ» – это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ. Отметим, что данный документ не включает в себя требования к описанию объекта закупки.

В ходе описания объекта закупки (разработки технического задания) заказчик должен руководствоваться статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В части опытно-конструкторских работ (ОКР) военной продукции техническое задание формируется в соответствии с государственным военным стандартом ГОСТ РВ 15.201 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Тактико-техническое (техническое) задание на выполнение опытно-конструкторских работ». Пункт 3.1.19 ГОСТ РВ 15.201-2003 определяет техническое задание на выполнение ОКР, как исходный технический документ, утверждаемый заказчиком ОКР, который устанавливает комплекс технических требований к создаваемым самостоятельным частям (СЧ) изделий военной техники (ВТ) или комплектующим изделиям межотраслевого применения (КИМП), а также требования к содержанию, объему и срокам выполнения ОКР. Требования к обеспечению качества на всех стадиях жизненного цикла военной продукции содержатся в государственном военном стандарте ГОСТ РВ 0015-002 «Система разработки и постановки на производство военной техники. Системы менеджмента качества. Общие требования».

Таким образом, под техническим заданием будем понимать раздел закупочной документации, содержащий требования установленные заказчиком (уполномоченным органом) к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика с учетом отраслевой специфики. Другими словами, ТЗ определяет правила в отношении объекта закупки со стороны заказчика, ориентируясь на отраслевые ограничения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на

которые требуются лицензии, входит разработка производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники, а также разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов и пиротехнических изделий. Более того, участниками ГОЗ могут быть только предприятия, внедрившие и сертифицировавшие систему менеджмента качества в соответствии с ГОСТ РВ 0015-002, что согласно Постановлению Правительства РФ № 581 от 13.06.2012 обязательно для получения лицензии Минпромторга.

Теперь перейдем к техническим условиям. Согласно пунктам 3.1-3.2 межгосударственного стандарта 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» ТУ – технический документ, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции. Технические условия являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию, а при отсутствии документации должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю и приемке. ТУ обычно разрабатывают на один конкретный объект (изделие, материал, вещество и т.п.), но существует практика разработки групповых ТУ одновременно на несколько объектов. ТУ формируются и действуют для конкретного производителя товара и не могут распространяться на всех производителей товаров такого вида.

2. Практика

На практике значительная часть тендеров по выбору исполнителя ГОЗ, в силу специфики продукции и отраслевых ограничений, заранее ориентирована на ограниченный круг предприятий-производителей. Следовательно, чтобы пройти отбор на поставку вооружения и военной техники (ВВТ) нужно обеспечить соответствие требованиям, как к самому предприятию, так и к его продукции согласно ТЗ. Здесь возможно несколько вариантов решений:

1.) Получение лицензии Минпромторга в качестве исполнителя ВВТ и утверждение документации на выпуск ВВТ через проведение государственного испытания. Испытание преследует цель экспериментального измерения фактических (достигнутых) характеристик свойств испытываемого образца вооружения и военной техники и определение степени соответствия созданного (произведенного, отремонтированного) образца ВВТ техническому заданию, полученному от заказчика, или техническим условиям. Данный вариант является наиболее полноценным, однако он требует значительных затрат (в т.ч. временных) на прохождение всей процедуры.

2.) Получение лицензии Минпромторга в качестве соисполнителя ВВТ по технической документации основного исполнителя. Минусом этого более простого и дешевого решения является наличие риска несоответствия полученной утверждённой документации, которая изначально была ориентирована на другой контракт, техническому заданию закупки.

3.) Получение заключения о том, что продукция не относится к ВВТ, что даёт предприятию возможность производства этой продукции без специального разрешения (лицензии Минпромторга).

Выбор пути обеспечения соответствия требованиям закупки в рамках ГОЗ зависит от многих факторов и должен оцениваться индивидуально. Наши специалисты готовы сформировать экспертное мнение непосредственно для Вашего случая. Закажите бесплатную консультацию прямо сейчас.

Материал для скачивания:

arrows

Лицензия на деятельность в сфере государственного оборонного заказа

arrows

Сертификация ГОСТ РВ 0015-002-2012 для получения лицензии Минпромторга на ВВТ

arrows

Сертификация по стандарту ISO 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001)

arrows

Хотите получать дайджест свежих материалов
по сертификации, а так же информацию о новых
курсах и спецпредложениях?

Оставьте Ваш E-mail